于  忠    王大伟    李光忠    王宏伟

淄博市博山区农业局

发展都市农业是市委、市政府针对转方式调结构、促进农业产业升级、培育农业增长新优势而做出的重大战略决策。市委、市政府《关于加快发展都市农业的意见》和《淄博市都市农业发展规划》（以下简称意见和规划）制定出台后，博山区立足自身实际，积极发展都市农业，加快推进都市农业示范园区建设，全区开工建设都市农业园区项目27个，总投资35.4亿元，辐射带动0.8万余农民参与都市农业发展。目前山东上水有机金银花示范园等4家园区被市都市农业发展领导小组办公室认定为淄博市首批都市农业示范园区，五阳湖生态公园等5家园区拟申报第二批都市农业示范园区。

1  都市农业示范园区基本情况及发展现状

按照《意见》和《规划》要求，博山区制定了《博山区都市农业发展规划》，落实了都市农业发展机制，完善都市农业发展扶持奖励政策，积极引进各类农业龙头企业和工商企业创办、联办都市农业示范园区，第一批都市农业示范园区和拟申报的第二批都市农业示范园区中，省市区级农业龙头企业直接投资的达到7家（农民通过专业合作社形式联办的2家），工业企业创办的1家，其他单位领办的1家，共吸纳资金90400万元，8处园区初具规模，1处正在规划建设中，9家示范园区累计投资达到23000万元，带动2000农民参与都市农业建设，带来效益达到12000万元，有效的拓宽了农业内部增收渠道。

2  都市农业示范园区发展的主要特点

从4家都市农业示范园区和拟申报的5家都市农业示范园区来看，博山区都市农业发展主要呈现出以下特点：

2.1  资本注入成为都市农业发展的助推器

农业要完成由传统型向现代型、由低层次向高层次转变，离不开大量的资金投入，从近几年我区农业发展情况来看，发展较快、效益较高的园区，投入往往也是较大的，可以说都市农业发展的投入和效益是成正比的。正是由于大量资本的注入，给博山区的农业发展带来了新的活力。山东上水农业发展有限公司于2008年上半年正式成立，注册资金2008万元，公司于2008年开始以每年每亩800～1200元的价格租赁池上镇陡沟村土地2000亩种植树形金银花，打造有机金银花示范园，现已建成2条干花加工生产线，盛产期金银花亩产干花200公斤左右，按照今年每公斤干花200元计算，亩产值可达到4万元，生产效益远远超过二三产业。2010年园区被市都市农业发展领导小组办公室评定为淄博市首批都市农业示范园区，于2010年开始投资1000余万元建设标准化智能温室大棚，目前大棚主体工程已经完工，公司计划种植百种中药材，打造“上水百草园”，不仅能提升产值效益，而且发展了都市农业园区的文化内涵，成为具有特色的亮点工程。2011年，公司投入大量资金对园区内道路、桥梁等基础设施进行改造，极大地提高了园区的观光接待能力。

2.2  农业龙头企业投资都市农业园区建设仍然是主要趋势

从9家都市农业示范园区的总体情况来看，农业龙头企业投资发展都市农业示范园区占到6家，可以说省市区级农业龙头企业仍然是都市农业发展的主导力量。农业龙头企业投资发展都市农业具有三大优势：一是市场优势。省市区级农业龙头企业本身就是搞农业的，对农业发展方向的把握和农产品市场的熟悉程度是其他投资者不能比拟的，由农业龙头企业投资建设都市农业园区往往能准确的把握市场行情，根据市场需求确立都市农业园区的发展方向，形成与企业产品相适应的产业链条，往往起到事半功倍的效果。二是技术优势。农业龙头企业要发展本身就需要基地化运作，他们熟悉农产品从生产到加工到销售的各个环节，由龙头企业投资都市农业发展破解了园区生产技术的难题，所以能够更大程度的发挥都市农业的作用。三是人才优势。农业龙头企业之所以能够做大做强，一方面是企业负责人具有超前的思想和敢想敢干的气魄，另一方面是能够凝聚一大批懂农业、有技术的人才，特别是开展农村实用技术培训以来，农业龙头企业的骨干经常参加各类培训，增长了见识、拓宽了思路，这些客观因素为龙头企业投资都市农业发展打下了坚实的基础。

2.3  农民通过合作社形式发展都市农业园区开始斩露头角

农民专业合作社是农户通过自发组织形成拳头闯市场的有效手段，不仅解决了一家一户零散型发展的困难，而且能够最大限度的激发农民干事创业的热情。博山区农民专业合作社目前有240多家，入社社员达到8.2万人，目前已有9余家农民专业合作社开始投资都市农业园区建设，其中淄博博山宏泉猕猴桃专业合作社的猕猴桃采摘园被市都市农业发展领导小组办公室命名为首批都市农业示范园区。农民通过合作社的形式发展都市农业所具备的优势是能够集思广益，可以实现多渠道、多种类发展。淄博润城有机农产品专业合作社社员有224人，该都市农业园区从开始兴建就着手走多样化的发展道路，发展400亩的有机草莓种植采摘、400亩的有机韭菜种植、2000亩的有机黄桃种植、1500亩的有机花生等多种产业，兴办了“市民菜园”吸引外地游客前来观光休闲体验，投资600多万元兴建了高标准的智能化温室大棚，准备打造玫瑰谷，进一步提升了都市农业园区的层次。

2.4  工业资本发展都市农业代表未来的方向

从目前情况来看，博山区都市农业园区中能够集多种功能于一身的比较高端的园区都是由工业资本投资的。一方面这些工业资本资金比较雄厚，具有较强的实力来带动农业发展；另一方面工业企业的标准高、要求严，对园区也是采取企业化管理模式，所以能够具备较强的发展后劲和提升园区的文化内涵。山东上园有机绿茶示范园就是由工业资本注入发展起来的，打造3000亩优质有机绿茶基地的同时，建起了鲁中有机绿茶研究院和鲁山茶院，将有机绿茶生产、加工、观光、体验和茶文化融于一体，代表了都市农业未来发展的方向。

2.5  都市农业园区开始打破单一发展模式

都市农业是具备多种功能于一体的、充分挖掘农业内部潜力的一种现代农业发展方式，目前博山都市农业示范园区呈现出三个转变的趋势，即从单一型向复合型转变，从一种功能向多种功能转变，从单纯的农产品生产基地向集产、供、销、游于一体的园区转变。9家都市农业园区中，有6家是从农产品生产基地向园区化转变的，这种转变不仅充分挖掘了农业内部潜力，而且极大地促进了农业增效，从原来的“吃饭农业”变为“挣钱农业”。

3  都市农业发展存在的问题

3.1  农业龙头企业发展都市农业存在资金不足的问题

农业龙头企业发展都市农业无疑是进一步延长了产业链条，虽然能够实现农业多功能、复合型发展，但也进一步扩大了龙头企业的支出，很多农业龙头企业出现资金链条断裂的情况。近年来市、区两级虽然加大了对都市农业园区的扶持奖励力度，但信贷困难、融资困难的现象依然存在，金融系统对农业龙头企业贷款的门槛依然很高，造成部分都市农业园区发展缓慢。

3.2  工业企业发展都市农业存在持续性不足的问题

农业投资是一项长期性、持续性的投资，很多工业企业投资农业存在持续性不足的问题。这是由两方面原因所决定的：一是农业发展存在投资大、见效慢的特点，工业企业又缺乏对发展农业这一特点的了解，投入部分资金后没有见到成效，就开始减少投入，造成持续性不足。二是对农业市场方向把握不足，开始投资时存在盲目乱投资的特点，造成园区投资后劲不足。

3.3  都市农业园区发展存在“三高三弱”的问题

一是热情高、规划弱。很多投资都市农业的企业家和龙头企业发展都市农业的意识强烈、热情高涨，但是由于对都市农业发展的规划不足，造成重复投资、盲目投资的现象。二是档次高、形象弱。很多都市农业示范园区具有较强的实力和较高的档次，其生产、接待能力也比较高，但是由于部分园区不注重宣传推广，造成这些园区在社会上的知名度并不高，很多市民和游客并不知道这些园区，给都市农业发展造成一定影响。三是认识高、细节弱。能够投资发展都市农业，就足以说明投资者意识强、认识高，但是却因为对都市农业的了解不足，实践能力不强，投资往往只重视园区本身的生产、休闲接待能力，对细节问题考虑不足，造成园区某些基础设施滞后，从一定程度上影响了都市农业示范园区的形象。

4  进一步促进都市农业发展的建议

4.1  坚持规划现行

发展都市农业是一个长期性、系统性的工作，要对都市农业进行全面规划，选准重要项目，集中资金，重点开发。对都市农业项目建设要注意整体规划，分步推进，使都市农业、观光休闲农业具有丰富内容，才能有经常性的吸引力。要合理解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾，搭配不同季节的品种，尽量延长可观赏期，提升园区的层次。在规划中要正确实行区域定位、功能定位、形态定位把都市农业规划与农村现代化、城市化规划结合起来，统一规划、统一考略、统筹安排，实现都市农业持续发展。

4.2  尝试强强联合

农业龙头企业和工业企业各具优势，可以尝试取长补短，将农业龙头企业发展都市农业的优势和工业企业资金雄厚的优势相结合，形成工商资本注入，农业龙头企业承办、联办的发展方式，走一条互惠互利、共同开发的道路，采取股份分红制度，将资本、技术、土地、品牌等量化为股份，根据份额进行分红，以实现都市农业更好更快发展。

4.3  积极打造特色亮点